В заседании приняли участие руководитель Росприроднадзора Светлана Радионова, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Елена Шаройкина, председатель общественного совета при Минприроды России Александр Закондырин, директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России Евгений Танин, директор департамента угольной промышленности Минэнерго России Петр Бобылев, члены Общественного совета при Федеральном агентстве по недропользованию, Российского геологического общества, представители Комитета РСПП по экологию и природопользованию, специалисты ФГБУ «ВИМС», ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» и других организаций.
Участники обсудили подходы к правоприменению и дальнейшему нормативному регулированию вопросов использования отходов недропользования, к которым в том числе относится «вскрыша». «Вскрыша» — горные породы, которые недропользователи изымают для обеспечения доступа к рудоносным породам. Вскрышные породы являются отходами V класса опасности, большая их часть (порядка 60 %) размещается в отвалах.
Напомним, в 2021 году в нашей стране было образовано 8,4 млрд тонн отходов, из них 7,5 млрд тонн — отходы, образовавшиеся в результате добычи полезных ископаемых. На сегодняшний день в стране накоплено порядка 45 млрд тонн отходов недропользования.
Принятые в июле 2022 года поправки в Закон «О недрах» и «Об отходах производства и потребления» призваны сформировать в стране условия для развития экономики «замкнутого» цикла. Поправки, ставшие результатом нескольких лет работы Минприроды России и других федеральных ведомств, направлены на исключение негативных экологических последствий отходов недропользования путем максимального вовлечения их в хозяйственный оборот. При этом, их утилизация и использование должны быть безопасными для окружающей среды и обеспечивать максимальную глубину извлечения полезных компонентов при наличии рентабельной технологии. Это, в частности, касается вовлечения в оборот вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья.
Недропользователь сможет с 1 сентября 2023 года извлекать полезные ископаемые и полезные компоненты из отходов недропользования, образованных на участке недр, в том числе прошлых лет, без необходимости получать отдельную лицензию и использовать отходы недропользования для ликвидации и консервации горных выработок, на основании технического проекта.
Вскрышные и вмещающие горные породы могут использоваться для производственных нужд недропользователя (в том числе для обустройства месторождения, ликвидации горных выработок, рекультивации земель, ведения горных работ).
Как отметил Е. Танин, Минприроды разработало проекты нормативных правовых актов, регулирующие порядок добычи полезных ископаемых и порядок иного использования отходов недропользования, в том числе вскрыши. Документы 10 ноября будут вынесены на общественное обсуждение на Едином портале раскрытия информации о размещении проектов нормативных актов.
Со своей стороны глава Росприроднадзора Светлана Радионова попросила обратить внимание на необходимость оценки экологического эффекта от принятых изменений законодательства, выраженного в реальном вовлечении отходов в экономический оборот, когда вскрышные породы не лежат мертвым грузом отходов, называясь при этом побочной продукцией. Она отметила, что и сегодня ведомство фиксирует многочисленные примеры, когда размещение отходов недропользования приводит к серьезным экологическим последствиям, воздействуя, в частности, на гидрологические режимы. Она отметила, что ведомство планирует принять самое активное участие в обсуждении и доработке при необходимости проектов нормативных актов.
С. Радионова также предложила сформировать несколько пилотных проектов на территории отдельных субъектов РФ, например, в Кемеровской области, в рамках которых проследить за ходом реализации недропользователями новых норм закона. Это позволит всем сторонам совместно оценить эффективность регулирования в данной сфере.
