Во время заседания был рассмотрен вопрос о формировании института общественных инспекторов, с докладом выступила руководитель комиссии по координации работы общественных инспекторов, заместитель председателя Общественного совета при Роспророднадзоре Елена Гришина

Развитие общественных, экономических и социально-политических отношений в сфере охраны окружающей среды неразрывно связано с повышением эффективности работы органов государственной и исполнительной власти.

В целях решения эффективного контроля и рационального природопользования, требуется не только оптимизация государственного администрирования и регулирования в сфере экологии, охраны окружающей среды, но и усиление роли общественного экологического контроля.

Этому подходу соответствует декларируемый в основополагающих природоресурсных правовых актах принцип «участия граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды».

Все аспекты рационального природопользования должны рассматриваться, в первую очередь, с позиции обеспечения их информационной открытости для общественного / гражданского контроля.  

В целях формирования эффективной системы общественного контроля в сфере обеспечения экологической безопасности в целом, необходимо формировать условия, позволяющие обеспечить эффективное взаимодействие общественных организаций и активных граждан с органами государственной власти.

В настоящее время в Российской Федерации предельно актуализируются вопросы, связанные с развитием институтов гражданского общества, в сфере общественного контроля. В конце 2016г. при Общественном совете Федеральной службы по надзору в сфере природопользования создана Комиссия по координации работы общественных инспекторов. В течении года была проанализирована работа общественных организаций и объединений осуществляющих общественный экологический контроль. В ряде регионов, это действительно развитое направление, нацеленное на помощь гражданам в защиту их Конституционных прав на благоприятную среду обитания (Пример: республика Татарстан, Брянская обл., Хабаровский край, Московская обл., Красноярский край и др.), но в большинстве регионов такое направление общественной деятельности либо отсутствует, либо ограничивается только ролью пассивного наблюдателя отчетности органов исполнительной власти.

В связи с этим, целесообразно, реализовать в рамках организации структуры общественного  контроля создание ресурсного центра экологической безопасности по решению вопросов в сфере экологии, охраны окружающей среды и природопользования который мог бы объединить на платформе добровольчества все заинтересованные организации осуществляющие общественный экологический контроль-  такие структуры как: АССОЦИАЦИЯ (СОЮЗ) «МИЛИЦЕЙСКОЕ БРАТСТВО ИМЕНИ ГЕНЕРАЛА-АРМИИ ЩЁЛОКОВА Н. А., Союз Казаков России, НП «Национальный центр Эколого –Эпидемиологической Безопасности», «Зелёный патруль», Союз женщин России и др.

Основными функциями ресурсного центра, обеспечивающего ее федеральный и региональный уровень эффективности, должны являться условия ее доступности для всех заинтересованных лиц и получение гарантированного и квалифицированного ответа на каждое мотивированное обращение по вопросам охраны окружающей среды, экологии и природопользования, в соответствии с его содержанием и в кратчайшее время.

 Практическая деятельность общественных экологических инспекторов показала, что наиболее эффективным методом обеспечения экологической безопасности является профилактика и предотвращение экологического ущерба, осуществляемые на основе регулярного экологического мониторинга.

В связи с этим, одной из главных задач Центра по обеспечению экологической безопасности должно быть осуществление круглосуточного мобильного мониторинга, что будет содействовать органам исполнительной власти, органам внутренних дел (полиции)  в предупреждении и пресечении правонарушений природоохранного законодательства, оказывать помощь в охране общественного порядка.

С этой целью представляется рациональным в соответствии с Федеральными законами от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», от 21 декабря 1994 г., № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 6 мая 2011 г., № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», организовать взаимодействие Комиссии по координации работы общественных инспекторов Общественного совета при Росприроднадзоре  и создаваемого ресурсного центра с соответствующими структурами МВД РФ, МЧС РФ, ФСБ РФ с целью организации круглосуточного мобильного экологического мониторинга и общественного экологического контроля.

Все указанные меры и предложения позволят наиболее оптимально и эффективно использовать инструменты и механизмы общественного контроля в сфере экологии, охраны окружающей среды и природопользования при реализации основных принципов Стратегии экологической политики Российской Федерации, в области устойчивого развития и достижении комплексной экологической безопасности на территории РФ.

Создаваемый центр ресурсного обеспечения  общественных инспекторов по охране природы – первый шаг со стороны экологического добровольческого движения по реализации Указа Президента об объявлении 2018 года Годом добровольца.

Для полноценного участия граждан в решении задач охраны окружающей среды, необходимо, чтобы статус общественных контролеров был подкреплен соответствующими правами и обязанностями, а также были защищены права общественности на информацию об окружающей среде, экологии  и использовании природных ресурсов.

Очень важно, чтобы в основе деятельности общественных инспекторов или центра экологической безопасности, региональных общественных экологических приемных лежал принцип финансовой независимости при проведении процедур общественного контроля.  Источником такого финансирования могут служить специальные гранты, выделяемые на условиях со-финансирования со стороны, федерального и региональных бюджетов, средств общественных организаций и объединений.

В 2017году НП «Национальный центр эколого-эпидемиологической безопасности» был выделен грант на проект: ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Проект направлен на совершенствование системы общественного контроля и совершенствование системы экологической безопасности на территории РФ согласно вступившим в силу с 1 января 2017 года поправкам ст. 68 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», в котором прописан порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды, в том числе форма удостоверения, порядок его выдачи, и порядок взаимодействия общественных советов органов государственного лесного и экологического надзора и общественных инспекторов по охране окружающей среды, на основании положений 212 ФЗ «Об общественном контроле» и в соответствии с решением Общественного совета при Росприроднадзоре о создании Комиссии по координации работы общественных инспекторов Протокол №ЮШ-2-ОС от 7.12.2016г. в положении которого отмечены мероприятия по подготовке программ по обучению и аттестации общественных инспекторов осуществляющих общественный контроль в области охраны окружающей среды, а так же организация и обеспечение работы института общественных инспекторов с целью совершенствования механизма общественного контроля в сфере экологии, природопользования, охраны окружающей среды и сохранения лесов.

Проект включает разработку комплексной методики подготовки и навыкам общественного контроля в сфере экологии, охраны окружающей среды и природопользования, аттестации общественных инспекторов по охране окружающей среды, создание федерального реестра общественных инспекторов и организацию их деятельности в системе общественного контроля в регионах Российской Федерации во взаимодействии с территориальными органами Росприроднадзора и Общественным советом при Росприроднадзоре.

Реализация проекта создаст реальные предпосылки для формирования открытой, социально значимой и эффективной системы общественного контроля, что позволит полноценно реализовывать гражданскую позицию общественных активистов и экспертов на основе профессиональных навыков и по единым согласованным стандартам.

Проект предусматривает проведение мероприятий по общественному обсуждению и согласованию кандидатур общественных инспекторов в территориальных органах Росприроднадзора и Комиссии по координации работы общественных инспекторов Общественного совета при Росприроднадзоре, проведение мероприятий, способствующих массовому освещению создания института общественных инспекторов по охране окружающей среды в СМИ и создание единого информационного ресурса.

Поставленные задачи:

Задача №1. Разработка учебно-методических материалов для обучения общественных инспекторов знаниям и навыкам в области экологии-охраны окружающей среды и природопользования.

Задача №2. Разработка критериев оценки профессионализма и компетентности общественных инспекторов, а также системы их экзаменационной аттестации при Комиссии по координации работы общественных инспекторов при Общественном совете Росприроднадзора

Задача №3. Разработка информационно-программного ресурса по контролю над деятельностью общественных инспекторов с возможностью постоянного публичного обсуждения и оценки их эффективности, компетентности и законности

Задача №4. Публичный конкурсный отбор претендентов на статус общественного инспектора, разработка информационной системы в сети интернет

Задача №5. Обучение общественных инспекторов навыкам и знаниям в сфере экологии, охраны окружающей среды, природопользования и общественного контроля.

Задача №6. Аттестация и аккредитация общественных инспекторов при Комиссии по координации работы общественных инспекторов при Общественном совете Росприроднадзора

Для реализации поставленных задач проекта, исходя из принципов взаимного уважения и сотрудничества, а также общего стремления развивать и укреплять институты гражданского общества и правового государства, расширять общественные связи и обмениваться опытом своей деятельности, в частности, желая способствовать дальнейшему развитию института общественных инспекторов в сфере охраны окружающей среды, основываясь на нормах действующего законодательства в области охраны окружающей среды 12.12.2017 года во время заседания Общественного совета при Росприроднадзоре проходившей на Международной выставке-форуме «Экотех», было подписано Соглашение о взаимодействии Общественного совета при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования с НП «Национальный Центр Эколого-Эпидемиологической Безопасности» в рамках реализации проекта «Организация и обеспечение деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды», признанного победителем конкурса Фонда президентских грантов в 2017г.

На заседании Общественного совета было подержано предложение о создании единого ресурсного центра экологической безопасности  и внесение работы центра в план действий Общественного совета в Год добровольца.

………………………………………………

На Общественном совете 10 ноября 2017г. Заместитель председателя общественного совета при Росприроднадзоре Елена Гришина предложила обсудить вопрос о  целесообразности создания  территориальными органами Росприроднадзора экспертно-технических советов. В итоговом заседании 12 декабря, члены совета, для обеспечения взаимодействия с общественными объединениями, иными институтами гражданского общества и экспертами, в целях более полного учета общественных потребностей и повышения эффективности деятельности территориальных органов надзора при осуществлении ими своих полномочий поддержали предложение и рекомендовать создание территориальным органам Росприроднадзора экспертно- технических советов.