Экологическая реформа в российской промышленности, опирающаяся на применение наилучших доступных технологий, пока весьма далека от завершения, свидетельствует аналитическая записка компании ENV-консалтинг, основанная на статистике получения промышленными объектами комплексных экологических разрешений (КЭР). Так, в I категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), для которой получение КЭР или хотя бы подача заявки на него до конца 2024 года обязательно, к маю получили разрешения лишь 10% из 5,8 тыс. объектов, хотя процесс тянется с 2019 года, а с 1 января 2025 года работа без них угрожает 100-кратным ростом платежей за сбросы и выбросы и 25-кратным — за размещение отходов. В отрасли ждут, что срок может еще быть сдвинут, но передача кураторства экологической политики вице-премьеру Дмитрию Патрушеву может поставить эти надежды под сомнение или сдвиг может оказаться небольшим, а рост давления властей на промышленников — значительным.
Аналитики компании ENV-консалтинг, специализирующейся в том числе на экспертном сопровождении заявок на получение КЭР промышленными объектами, подсчитали («Ъ-Регенерация» ознакомилась с детальным отчетом), что на май текущего года, за семь месяцев до дедлайна процесса, начавшегося пять лет назад, разрешения выданы лишь 10% объектов I категории НВОС.
Кому это нужно
До начала 2025 года все промышленные предприятия, эксплуатирующие объекты I категории НВОС, обязаны получить КЭР. Крупнейшие (топ-300) загрязнители, ответственные за две трети всех выбросов и сбросов, «в силу правок регулирования оказались в привилегированном положении, но подать заявку на получение КЭР до конца 2024 года обязаны и они. Для подачи заявки и получения КЭР индустриальные предприятия обязаны раскрыть перед регуляторами реальное состояние дел в области экологии, отчитаться о применяемых технологиях и в случае технологического отставания представить четкую программу действий, направленных на приведение производств в порядок»,— напоминают аналитики ENV, поясняя, что цель исследования — «оценить, насколько реалистичным выглядит завершение этого этапа экологической реформы в нормативные сроки».
Объекты и компании
Всего на май 2024 года в федеральном реестре объектов НВОС было 5838 объекта I категории, из которых 287 входят в перечень топ-300 загрязнителей и формируют более 60% выбросов и сбросов загрязняющих веществ в РФ. К середине мая 2024 года КЭР получили 605 объектов, или 10,4% всего реестра, из топ-300 КЭР выданы 93 объектам.
Итоги пятилетки
Первые 16 предприятий получили КЭР в 2019 году — тогда документация, обосновывающая заявку на КЭР, должна была пройти государственную экологическую экспертизу. В начале 2020 года эту норму отменили: заявка в рамках «единого окна» рассматривалась экспертами Росприроднадзора, Минприроды, Минпромторга, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росводресурсов для подтверждения как «экологической», так и «промышленной» (НДТ) модернизации, но из 100 заявок КЭР были выданы лишь 9 объектам (9%), в 2021 году процесс пошел: на 252 обращения КЭР было выдано 44 (17%) объектов. В марте 2023 года порядок рассмотрения заявок вновь изменился: из числа согласующих органов исключены Минприроды, Роспотребнадзор и Росводресурсы, а срок рассмотрения сократился с 4 месяцев до 63 рабочих дней. В ENV отмечают «стабильное увеличение количества запросов на получение КЭР», но и в 2024 году на 1576 заявок пришлось 295 КЭР (19%). В 2024 году за первые пять месяцев подано 934 заявки, выдано 230 разрешений (25%) — это 11 КЭР в неделю. Этого «критически недостаточно для того, чтобы уложиться в срок: даже при выдаче до конца года новых КЭР темпами, вдвое превышающими абсолютный максимум (28 разрешений в неделю, что вряд ли возможно, учитывая фиксированный объем аппарата регулирующих органов), за оставшиеся 30 недель их могут получить порядка 1,5 тыс. объектов I категории НВОС, то есть без разрешений на дальнейшую работу к 1 января 2025 года останется около 3,7 тыс., или две трети, промышленных объектов», констатируют авторы отчета. При сохранении же нынешних темпов до 1 января 2025 года КЭР получат лишь 1,4 тыс. объектов — четверть тех, кто обязан. Высокочастотные данные подтверждают этот сценарий: данные ГИСП говорят о том, что еженедельно впервые подается около 24 заявок, а повторно — 36, проверка документов на соответствие формальным требованиям проводится в среднем по 17 заявкам в неделю.
Кому разрешили
Наибольший объем полученных разрешений зафиксирован в нефтегазовом секторе: из 655 выданных КЭР на нее приходится 413, или две трети (63,1%) всех таких документов, притом что в реестре на нее приходится треть (33,4%) объектов I категории НВОС. За ней по численности объектов идет сфера размещения отходов производства и потребления — 8,3%, или 484 объектов I категории, но в ней КЭР получили только 7 объектов (1,4%), 477 объектов все еще без разрешений.
По 6% (366 объектов каждый) приходится на добычу и обогащение угля (КЭР есть у 48, или 13%), а также утилизацию и обезвреживание отходов (19,5%) соответственно. В химпроме на 349 объектов I категории НВОС КЭР есть у 21 (6% объектов), 328 (94%) разрешения так и не получили. В географическом разрезе, по текущим оценкам ENV, лидируют по доле объектов с КЭР Уральский федеральный округ (27%, или 220, объектов с КЭР из 828), Северо-Западный (20%, или 86, объектов из 441) и Сибирский (12%, или 96, объектов из 772).
Нельзя все реже
Данные госорганов фиксируют, что все поданные эксплуатантами ОНВОС I категории заявки на КЭР были удовлетворены только в 2019 году — вероятно, в силу малочисленности и «пилотного» характера их подачи и рассмотрения (первыми в «экспериментальном» режиме обычно обращаются за новаторскими документами предприятия в высокой степени готовности, зачастую сотрудничавшие с регулятором при обсуждении регуляторных норм). Данные же 2020–2022 годов «фиксируют заметное превышение числа отказов над количеством выданных КЭР. Так, в 2020 году доля отказов достигла 88% (из 74 принятых решений отказов — 65), в 2021-м она снизилась до 51% (из 89 заключений 45 получили отказы), а в 2022-м составила 60% (90 из 151). Вновь тренд изменился лишь в 2023 году — вероятно, по мере роста качества подготовки заявок и отчасти — снижения требований к ним: наблюдается положительная динамика. Количество выданных КЭР в 2023 году превысило число отказов: из 580 одобрения не получили 295, или 51%. В 2024 году позитивная динамика сохраняется: доля отказов снизилась до 42% — из 395 заключений 165 отказов»,— констатируют эксперты.
Правый марш
Число желающих подать заявку на КЭР по-прежнему невелико. Это может свидетельствовать как о расчете промышленников на возможное продление сроков получения разрешения — «сдвиг вправо», так и о сложности и длительности процесса подготовки необходимой документации и о недостаточной эффективности экологических служб предприятий в организации этого процесса. В то же время количество отказов демонстрирует, что надзорные органы не готовы смягчать требования к материалам заявки на КЭР только из-за приближения дедлайна.
Уход из правительства куратора экологического блока вице-премьера Виктории Абрамченко, вероятно, может оказаться поводом для очередного сдвига дедлайна получения КЭР «вправо». Отказ в переназначении на эту должность может говорить о том, что ее работа в экологической сфере оценена как неудачная, при этом жесткий отказ правительства сдвигать дедлайн по КЭР «персонально» привязан к фигуре Виктории Абрамченко и с ее уходом может быть «размыт». Впрочем, сменивший ее на посту куратора экологии в правительстве Дмитрий Патрушев известен схожей жесткой позицией в вопросах цифровизации АПК и продавливанием ее, несмотря на протесты компаний сектора, так что корректировка сроков завершения процесса выдачи КЭР, если она произойдет, окажется минимально возможной, а принуждение промышленности к их соблюдению — жестким.
Олег Сапожков
