В ходе проверки установлено, что объем фактически собранных Росприроднадзором доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 году по сравнению с уровнем 2015 года сократился на 17% (с 26,8 до 22,1 миллиарда рублей). При этом сокращение доходов не связано с уменьшением объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов их в водные объекты, которые, по данным Росстата и Росприроднадзора, в 2016 году сохранили уровень 2015 года.
Напомним, что в соответствии с законом «Об охране окружающей среды» с юрлиц и индивидуальных предпринимателей за негативное воздействие на окружающую среду, оказываемое в результате осуществления ими на территории России, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне хозяйственной или иной деятельности, взимается плата, которая зачисляется в федеральный бюджет. Негативное воздействие на окружающую среду согласно закону - это выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, их сбросы в водные объекты, а также размещение отходов производства и потребления.
Размер платы за выбросы в атмосферный воздух и сбросы в водные объекты юрлицами и индивидуальными предпринимателями определяется самостоятельно, исходя из объемов сбросов или выбросов каждого загрязняющего вещества.
По словам аудитора Счетной палаты Бато-Жаргала Жамбалнимбуева, одной из причин сокращения объема доходов в 2016 году являются изменения, внесенные в нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы определения размера платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Так, с 2016 года в соответствии с изменениями, внесенными в закон «Об охране окружающей среды», исключено применение дополнительного коэффициента при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юрлиц, работающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что в соответствии с принятым правительством распоряжением от 8 июля 2015 года № 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры госрегулирования в области охраны окружающей среды. При этом ряд веществ, по отношению к которым ранее применялись такие меры, в этом перечне отсутствует. В их число, например, входят сажа (углерод) и оксид железа, которые относятся к III классу опасности и оказывают существенное отрицательное влияние на здоровье человека.
Поэтому исключение указанных веществ из перечня представляется не вполне обоснованным. Кроме того, отсутствие платы за них также привело к сокращению доходов бюджетной системы, отмечает аудитор.
Проверкой также установлено, что действующее законодательство об охране окружающей среды не содержит четкой нормативно-правовой регламентации порядка согласования лимитов на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов.
Кроме того, выявлены недостатки правового регулирования вопросов исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и рассеивании попутного нефтяного газа.
Так, показатель покрытия затрат, используемый для расчета дополнительного коэффициента для каждого пользователя недр, рассчитывается без учета географии реализации проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа. Это приводит к сокращению размера платы за его выбросы в атмосферный воздух не только в тех регионах, где реализуются проекты по его полезному использованию, но и в тех, где такие мероприятия не проводились.
Коллегия Счетной палаты приняла решение направить представление руководителю Росприроднадзора, обращение в Генпрокуратуру и информационное письмо заместителю председателя правительства, а также отчет о результатах проверки в Госдуму и Совет Федераци.
Источник: RiskNews
